福州領(lǐng)事館方面的美國外交人員當時就給美國駐華公使嘉樂恒發(fā)起了一份長長的報告，報告上不但有著陳敬云對海軍的態(tài)度，更多的卻是陳敬云個人以及國民軍方面的情報資料。

“據(jù)所知，陳敬云個人對國民軍有著極大的影響力，國民軍的下屬將領(lǐng)均為陳敬云的嫡系將領(lǐng)，同時國民軍的訓(xùn)練和裝備水平雖然遠遠不及正常國際水平，但是相對于中**隊來說已經(jīng)相當優(yōu)秀，前面的杭州戰(zhàn)事中，根據(jù)情報顯示當時國民軍僅以一萬人左右的兵力就擊敗了朱瑞的三萬兵力。從這已經(jīng)可以判斷出，國民軍已經(jīng)有能力影響中國東南部局勢。

陳敬云組建了中國社會黨，提倡工商自由，發(fā)展民生經(jīng)濟，并贊同我國之門戶開放政策，并已經(jīng)多次公開表示歡迎我國商人前往閩浙地區(qū)進行投資。并私下對各國公使承諾過，他有意在福州以及杭州兩地建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，期間各國商人皆可進行自由投資，并保證給予最優(yōu)惠之稅收甚至部分免稅待遇。

陳敬云對海軍的態(tài)度也非常重視，根據(jù)情報顯示福州艦隊已經(jīng)打算在建造一艘炮艦，并和海軍部洽談準備付款購回飛鴻號！”

這一份美國駐福州領(lǐng)事館發(fā)來的長長的報告卻是迅速引起了嘉樂恒的重視，身為美國遠東問題專家的嘉樂恒對中國的現(xiàn)狀是了解的，對于中國的一些人和事都是有著較深的見解。從這份報告里頭，他一眼就看出了陳敬云的爭霸野心，不管是掌控國民軍還是投資金錢在馬尾船廠中造軍艦，都讓嘉樂恒從中看到了一個極有野心的人。而更加重要的是，這個陳敬云似乎極為關(guān)注工商業(yè)，并對美國的門戶開放政策贊同，同時還歡迎美國資本前往閩浙兩省投資。

這對于一個空有錢滿世界尋找著投資機會和產(chǎn)品傾銷市場的國家來說，陳敬云這樣的統(tǒng)治者是很對美國胃口的。

而這樣的人和袁世凱比起來，也讓美國對陳敬云更有好感。這里頭的原因就是，袁世凱和英國人的關(guān)系太過于密切，嚴重影響美國在華勢力。另外一方面嘛，也和美國的全球外交策略有關(guān)，這年頭的美國的經(jīng)濟能力已經(jīng)算得上是頭號強國的，手里頭握著大把大把的錢，這從一戰(zhàn)之前的海軍軍備競賽就可以看出來，那些戰(zhàn)列艦幾乎不要錢一樣一艘接著一艘下水，連老牌帝國英國看著都得倒吸涼氣。但是有著如此龐大經(jīng)濟能力的美國卻是沒有相應(yīng)的國際地位，基本一戰(zhàn)之前美國給世界的印象尤其是給英法的印象就是鄉(xiāng)巴佬和爆發(fā)富的結(jié)合體，國際事務(wù)上說話都不如意大利，更加不用說英法德三國了。

為了提升國際地位，歷史上的美國一直到二戰(zhàn)前所扮演的角色就是攪屎棍的角色，在全球范圍內(nèi)以拆英法的臺為基本外交政策。

美國退出銀行團也差不多是這種外交政策的產(chǎn)物。

嘉樂恒發(fā)現(xiàn)了陳敬云有野心，同時又察覺到了陳敬云真的有爭霸之實力，所以在把福州方面的報告一字不差的轉(zhuǎn)交到了國內(nèi)后，他也是給國務(wù)卿發(fā)去了他對于中國局勢的最新看法。

“根據(jù)目前中國之局勢，目前北方中央政府和南方的數(shù)個地方政府之間的矛盾和沖突正在加劇，而基于中國人獨特的思維，在未來數(shù)年內(nèi)都不可能完成真正的統(tǒng)一。甚至可能出現(xiàn)大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)。目前中國國內(nèi)已經(jīng)有三方勢力可以對中央政府形成挑戰(zhàn)，一種是孫文為首的革命黨人，一個是以蔡鍔為首的云貴軍事集團，剩下的一個是以陳敬云為首的閩浙軍事集團。而這三方勢力中，依照各種情報顯示，陳敬云擁有最大的潛力，不但擁有超過十萬的部隊，而且還占據(jù)了中國最為富有的東南沿海地區(qū)，并擁有當?shù)毓ど屉A層之支持。基于中國目前之狀況，本人建議對中國采取更加靈活的外交政策，對中國之地方政府進行接觸，尤其是東南地區(qū)的陳敬云軍事集團?！?

嘉樂恒的報道和福州領(lǐng)事館提交的關(guān)于陳敬云和閩浙兩省的報告也受到了美國國務(wù)卿諾克斯的重視，隨即給嘉樂恒去電，表示贊同嘉樂恒的靈活外交政策，在保持和袁世凱北方政府的關(guān)系同時和南方的各個地方政府展開聯(lián)系，并指示在華的外交人員協(xié)助處理飛鴻號以及伯利恒合同。

嘉樂恒收到電報后，當天就派了美國駐華副武官海軍上校吉利斯前往福州。

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