從造艦就可以看出來基礎(chǔ)材料行業(yè)有多么的重要，如此也就不難理解陳敬云為什么把那么多的資金投入到東南鋼鐵廠中，為它購(gòu)買眾多的技術(shù)專利，引進(jìn)各種技術(shù)，為了就是給這個(gè)國(guó)家的工業(yè)奠定一個(gè)基礎(chǔ)！而東南鋼鐵廠也僅僅是一個(gè)基礎(chǔ)而已，限于福州的局限性，東南鋼鐵廠現(xiàn)有的規(guī)模已經(jīng)足夠了，東南鋼鐵廠的主要客戶還是福州兵工廠等國(guó)民軍體系下的軍工企業(yè)，比如兩個(gè)船廠，三個(gè)兵工廠，這些都是軍工產(chǎn)品，需求量也是有限的，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的話不但煤礦、鐵礦的來源都要海運(yùn)過來到福州，而且生產(chǎn)出來的產(chǎn)品福州兵工廠也用不了那么多多，那些民用剛才就要海運(yùn)外銷，這就多了一道麻煩。
為此，東南鋼鐵廠的第一期建設(shè)工程結(jié)束后，第二期建設(shè)工程將不會(huì)在福州，而是在上海，東南鋼鐵廠將會(huì)在上海建設(shè)一個(gè)規(guī)模更大的分廠，而鐵礦的來源已經(jīng)選好了，那就是馬鞍山等蘇南地區(qū)的鐵礦，由于建設(shè)在上海，附近的民用市場(chǎng)也更大，運(yùn)輸也更方便，這對(duì)鋼鐵廠的后續(xù)發(fā)展極為重要，畢竟鋼鐵廠的需求也不能一直靠著軍工企業(yè)來支撐著，以后大量的民用市場(chǎng)才是一個(gè)企業(yè)不斷擴(kuò)大發(fā)展的剛性需求。
要建設(shè)鋼鐵廠，要造軍艦，要重建海軍，這些都需要時(shí)間帶來一步一步的走，不是一年兩年的事，是需要持續(xù)不斷的多年投入，而陳敬云是有在個(gè)決心的。
不過有決心是一回事，具體怎么做又是另外一回事了，要重建海軍那是肯定的，要造艦也是必須的。但是也得分時(shí)候，比如現(xiàn)在這種時(shí)候嘛，陳敬云是肯定不會(huì)給海軍再多的錢去造艦了。
現(xiàn)在國(guó)民軍為了和北洋爭(zhēng)霸，需要的軍費(fèi)是海量的，東南宣撫使府為了繼續(xù)擴(kuò)大陸軍規(guī)模就已經(jīng)深感吃力了，海軍那邊自然就要放一放。所以1913年度的海軍軍費(fèi)中，除了必要的艦隊(duì)維持經(jīng)費(fèi)外，就只是額外給了一百萬的造艦經(jīng)費(fèi)，而這一百萬的造艦經(jīng)費(fèi)也就是那兩艘驅(qū)逐艦的前期經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上，買一艘這樣的驅(qū)逐艦也不過兩百多萬，而國(guó)民軍自己要造的話，前后的花費(fèi)一艘至少要貴一倍以上，不過為了培養(yǎng)自主造艦的能力，哪怕是再貴也得咬著牙上，一時(shí)間拿不出那么多錢來的話，那么就每一年那一部分，現(xiàn)在就先開個(gè)頭。
今年給一百萬，明年的話看形勢(shì)，如果國(guó)內(nèi)局勢(shì)順利財(cái)政不緊張的話就給多一些，不然的話陳敬云也就打算著只給海軍基本的維持經(jīng)費(fèi)，造艦經(jīng)費(fèi)頂多也就百來萬維持著船廠而已，其他大頭還是得給你陸軍部分。
國(guó)民軍的陸軍規(guī)模一直是在持續(xù)擴(kuò)大著的，從六旅時(shí)代開始就沒停下過擴(kuò)軍的步伐，每個(gè)時(shí)期都有新部隊(duì)在訓(xùn)練，只不過有的時(shí)候步伐大一些，有的時(shí)候步伐小一些而已。皖贛戰(zhàn)事前，國(guó)民軍就抽調(diào)現(xiàn)有的部隊(duì)組建了三個(gè)混成旅，這些部隊(duì)被部隊(duì)被抽調(diào)走了后，原有部隊(duì)比如第三師、第八師等部隊(duì)就要補(bǔ)充人員裝備恢復(fù)編制，如此一來也就是變相的增加了一萬五千人的兵力。
加上這個(gè)時(shí)候第十一師的編練工作也還在進(jìn)行，為了這個(gè)師而專門購(gòu)買的數(shù)十門火炮已經(jīng)回國(guó)，并組建的第十一炮兵團(tuán)開始訓(xùn)練，按照國(guó)民軍新組建部隊(duì)需要大約半年時(shí)間的話，預(yù)期第十一師會(huì)在兩個(gè)月內(nèi)正式成軍。
第十一師之外，國(guó)民軍還在江西成立了第四混成旅、在蘇南成立的第五混成旅，并且在下一步的擴(kuò)軍中，參謀部已經(jīng)建議擴(kuò)編混成旅的規(guī)模，用于國(guó)內(nèi)山地等偏遠(yuǎn)地區(qū)的作戰(zhàn)任務(wù)，十二個(gè)正規(guī)野戰(zhàn)師則用來擔(dān)負(fù)國(guó)民軍的戰(zhàn)略決戰(zhàn)任務(wù)。這也是在軍費(fèi)和重武器緊缺的情況下不得已的方法，一個(gè)正規(guī)師的編成需要的花費(fèi)實(shí)在太大了，不管是北洋方面還是國(guó)民軍方面，現(xiàn)在養(yǎng)著十幾個(gè)師都是已經(jīng)覺得很吃力了，要想繼續(xù)擴(kuò)大部隊(duì)的數(shù)量，那么就需要采取靈活方式，比如組建不需要太多重武器的混成旅。
這一點(diǎn)不但國(guó)民軍這樣做，袁世凱也是怎么干的，除了十幾個(gè)正規(guī)師外，他已經(jīng)先后組建了四個(gè)混成旅。畢竟陳敬云有參謀部為他出謀劃策，人家袁世凱也有個(gè)陸軍部為他出主意，而且說起這混成旅的模式，還是人家袁世凱先玩的，國(guó)民軍不過是后來者。
皖贛戰(zhàn)役結(jié)束后，國(guó)民軍決定成立第四混成旅、第五混成旅，等到國(guó)民軍的現(xiàn)階段擴(kuò)軍工作全部完成，那么國(guó)民軍陸軍將會(huì)擁有十一個(gè)步兵師，一個(gè)jing衛(wèi)師，五個(gè)混成旅，一個(gè)duli榴炮彈的編制，主力部隊(duì)的兵力高達(dá)十五萬人，105榴炮三十余門，七十五毫米火炮數(shù)百門之多。如果再加上將近二十個(gè)的地方守備團(tuán)，海軍兩個(gè)要塞守備團(tuán)以及其他文職軍人，那么國(guó)民軍的總兵力將會(huì)接近二十萬人。
如此大規(guī)模的兵力縱然還不如北洋，但是已經(jīng)接近了，畢竟北洋體系下的直屬部隊(duì)也就那十幾個(gè)師，那些附屬派系的部隊(duì)雖然同屬于北洋體系，但是袁世凱要調(diào)動(dòng)起來也是個(gè)麻煩事。
這十幾萬部隊(duì)里頭，裝備也是不如開始只有幾個(gè)師的時(shí)候那么單一了，輕武器還好，比如步槍依舊是漢陽造和88式以及12式三種為部隊(duì)的主力步槍，輕機(jī)槍就更簡(jiǎn)單了，只有麥德森，重機(jī)槍也就是以德造01式、99式以及福州兵工廠仿造的08式為主。手槍就亂了，各種手槍都有，尤其是軍官的配槍更是五花八門什么都有，有些是繳獲的，有些干脆是自己買的，加上福州兵工廠仿制柯爾特1911手槍的元年式手槍產(chǎn)量雖然在慢慢提高，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足部隊(duì)的需求，加上手槍遠(yuǎn)不如其他武器那么重要，所以也就沒被納入重點(diǎn)生產(chǎn)的項(xiàng)目當(dāng)中。如此就導(dǎo)致了國(guó)民軍中裝備的手槍五花八門亂七八糟，后勤部門只供應(yīng)元年式手槍彈，左輪手槍彈，其他那些雜牌手槍的子彈是不提供后勤保障的，自己買的槍自己買子彈去