國(guó)民軍體系，或者說(shuō)閩浙軍事集團(tuán)和北洋軍事集團(tuán)是不一樣的，兩者同樣都有著強(qiáng)悍的軍事獨(dú)裁領(lǐng)導(dǎo)人，也具備強(qiáng)悍的軍事力量，但是兩者之中，北集團(tuán)更注重的是傳統(tǒng)的官僚商業(yè)資本以及士紳體制，發(fā)匪之亂后，以普遍大地主階層以及士紳為基礎(chǔ)的漢族重臣崛起于清末政壇中，張之洞，李鴻章就是其中的的佼佼者，也就是這一個(gè)集團(tuán)的代理人。而袁世凱則是作為李鴻章的接班人出現(xiàn)在清末政壇當(dāng)中，成為這一群體的直接代理人。
相對(duì)傳統(tǒng)的北洋相比，國(guó)民軍的崛起更短，除了和北洋一樣注重軍隊(duì)外，國(guó)民軍的另外一個(gè)支撐點(diǎn)就是閩浙乃是蘇南地區(qū)的商人階層，不管是之前的福建都督府還是后來(lái)的東南宣撫使府又或者是現(xiàn)在的大元帥府，都離不開(kāi)閩浙已經(jīng)蘇南包括上海地區(qū)在內(nèi)商人階層的支持。
國(guó)民軍現(xiàn)在的財(cái)政收入中，除了傳統(tǒng)的田賦外，數(shù)額最大的，增長(zhǎng)幅度最快的就是商稅，可以說(shuō)商人階層繳納的賦稅頂起了國(guó)民軍的半邊天。而為了更快的發(fā)展工商業(yè)，獲取更大的財(cái)政收入，同時(shí)也為了拉攏轄地內(nèi)富商以及普通商人階層，國(guó)民軍在扶持工商一事上是不遺余力的，比如商人們極為關(guān)注的厘金，在福建都督府時(shí)代就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行整頓，當(dāng)然取消厘金是不可能，當(dāng)初要是取消了厘金福建都督府的財(cái)政立馬就得崩潰，但是也進(jìn)行了小范圍的整頓，尤其是獲得浙江之后。當(dāng)時(shí)陳敬云一力推行的隨之改革制度已經(jīng)在福建實(shí)行，隨后又是迅速的推廣到浙江，各地的厘金關(guān)卡也是由財(cái)政部直接管轄，而不是和前清以及現(xiàn)在其他軍閥地區(qū)一樣由地方政府管理。
厘金制度雖然壞處多多，造成了前清時(shí)代的財(cái)政權(quán)力下方地方，使得地方政府逐漸和中央分庭抗議，可以說(shuō)清末時(shí)期的地方督撫位高權(quán)重，甚至可以直接和中央分庭抗議，這一切都是源之于厘金制度的實(shí)行，有了厘金，而且厘金收多少，怎么收還完全是地方督撫自己說(shuō)了算，中央根本就管不到。厘金的實(shí)行造成了中央財(cái)政權(quán)力的分散，這是他最大的弊端，至于什么影響商品流通，抬高物價(jià)，民眾生活不便都是次要的東西，厘金制度實(shí)行數(shù)十年來(lái)，也沒(méi)見(jiàn)說(shuō)因?yàn)槔褰鹁宛I死幾百萬(wàn)幾千萬(wàn)人。
盡管厘金有著如此大的弊端，但是要廢除的難度不是一般的大，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)代的厘金換個(gè)角度來(lái)說(shuō)就是商稅，從生產(chǎn)到流通再到銷售，幾乎形成了一條龍的商稅征收體系，如果有人在沒(méi)有拿出一個(gè)可行有效的商稅收取體系之前就要把厘金廢除，那么除了說(shuō)他是漢奸賣國(guó)賊外找不到其他更好的形容詞了，這個(gè)說(shuō)法就跟現(xiàn)代里叫嚷著取消企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅，營(yíng)業(yè)稅等所有商業(yè)性稅收一樣。
但是沒(méi)有可行的代替方法之前，陳敬云是說(shuō)什么也不會(huì)，也不敢裁撤厘金的。不過(guò)厘金的弊端實(shí)在大，對(duì)其實(shí)行改革是必須的。為此，之前實(shí)行的稅制改革就是第一步，先把厘金的管轄權(quán)從各地方政府手里拿回來(lái)，統(tǒng)一歸中央財(cái)政部管理。
而第二步，就是優(yōu)化各地的厘金關(guān)卡，取消一些不重要以及嚴(yán)重重復(fù)的關(guān)卡，使得省內(nèi)的物品流通更方便，也降低一定的成本。
而第三步，就是進(jìn)一步取消眾多厘金關(guān)卡，只在交通要道和重要地區(qū)設(shè)立相應(yīng)的少數(shù)厘金關(guān)卡，同時(shí)大力推行營(yíng)業(yè)稅這一概念，就是直接從生產(chǎn)廠家中抽取營(yíng)業(yè)稅，也就是從所謂的源頭收稅，然后在具體的銷售階段，對(duì)零售商家收取營(yíng)業(yè)稅。如此用來(lái)補(bǔ)充眾多流通環(huán)節(jié)時(shí)損失掉的眾多厘金。同時(shí)在國(guó)民軍控制區(qū)內(nèi)通向外省的交通要道里依舊設(shè)置大量的厘金關(guān)卡，這一點(diǎn)和海關(guān)關(guān)卡有些類似，畢竟國(guó)民軍控制區(qū)和其他軍閥的控制區(qū)雖然沒(méi)有名義上的獨(dú)立，但是已經(jīng)近乎獨(dú)立了。對(duì)外來(lái)商品收取高額稅收是正常的。
這第三步也就是陳敬云正在努力的一個(gè)階段，他希望這一階段的稅制改革能夠讓控制區(qū)內(nèi)包括閩浙，廣東，江西，蘇南，皖南在內(nèi)的地區(qū)商品流通更順暢一些，從而刺激轄區(qū)內(nèi)的工商業(yè)發(fā)展，而政府提供更多的稅收。至于以后的稅收和厘金制度的改革，那恐怕就要等到陳敬云統(tǒng)一中國(guó)之后才能去辦了。
然而即便只做到了這個(gè)地步，也是讓眾多商人對(duì)陳敬云好感大增，轉(zhuǎn)換而來(lái)的就是他們對(duì)國(guó)民軍的支持力度更大，自從陳敬云宣布要進(jìn)行北伐之后，臨時(shí)政府緊急推出，并有華夏銀行承銷的五千萬(wàn)光復(fù)債券銷售良好，而購(gòu)買者多是對(duì)國(guó)民軍有信心并且支持國(guó)民軍的商人階層。畢竟這些債券面額最小的都是一百元，普通民眾可是買不起這些國(guó)家債券的。