在國民軍體系當中，有著沈綱這些的高級參謀人才，也有著徐離善、李繼民這樣的大兵團指揮帥才，更有左玉剛這樣的師旅級猛將。而除了這些在國民軍乃至整個中國里都名聲顯赫的將領(lǐng)外，國民軍當中實際還有更多的名聲不顯的高級將領(lǐng)，其中以在五大部中各部門任職的高級將領(lǐng)為最。

以參謀部為例，參謀部當中擁有了超過十名中將銜、數(shù)十名少將銜的高級將領(lǐng)，而這些人的工作雖然不是直接指揮部隊作戰(zhàn)，但是他們所做的工作對于國民軍整個體系而同樣重要。比如通訊司的人，里面的人都是各軍校的通訊科出身，不少還是理科的專業(yè)人才，他們這些人即便是在各部隊里任職，但是通常也是常年呆在團級以上的指揮部，屬于那種連槍都沒有開過的人，然而在國民軍大量裝備了無線電報以及戰(zhàn)地有線電話這兩種通訊設備后，誰也不能否認通訊科這些人的重要性。

除了這些搞技術(shù)的高級將領(lǐng)外，還有相當多一部分是搞純軍事理論的人，比如教育司的蔣方震。

蔣方震自從投入國民軍中后，就一直擔任了教育司司長一職，兩年來軍銜雖然沒有晉升過，但是他的名字卻是出現(xiàn)在眾多的國民軍內(nèi)部書籍當中，包括‘1913年版步兵操典’‘步炮協(xié)同概要’‘防守作戰(zhàn)當中的機槍與鐵絲網(wǎng)的配合要點’這些軍事理論的書籍大多數(shù)是蔣方震主持編寫的。

如果單純討論理論水平，蔣方震在國民軍內(nèi)的水平應該是排在前三之列，此人不但在日`本陸士進修過，還在德國留學過，并且還有著在德國陸軍服役的經(jīng)歷，這些經(jīng)驗就直接導致了蔣方震的眼光水平要遠超過其他國民軍將領(lǐng)。此人擔任教育司司長后，可謂是一手建立了福州軍校，并為福州軍校編寫了諸多教材，國民軍中的步兵操典就是此人根據(jù)日`本和德軍兩國的步兵操典改進而來。

另外，此人還是國民軍歷次編制改進的主導者，并與去年為國民軍提出了標準化師旅編制，而這也就是國民軍現(xiàn)行采用的1914年編制。

國民軍所采用的1914年編制雖然已經(jīng)不錯，但是在實戰(zhàn)當中依舊暴露出了諸多問題。比如1914年編制中，是采用騾馬化的標準。然而實際上國民軍中的軍用騾馬嚴重不足，不管是馱馬還是拉炮的挽馬都是嚴重不足，雖然國民軍大量征用了民間的騾子、馬匹甚至是驢子，但是先不提這些民間牲口的素質(zhì)遠遠無比和各國的軍用標準的牲口相提并論，但是更現(xiàn)實的問題就是這些牲口依舊無法滿足國民軍龐大的后勤運輸需求。

如此情況下就導致了國民軍中裝備了眾多火炮的主力師部隊一脫離鐵路后，不管是機動能力還是作戰(zhàn)持續(xù)力都大幅度下降，最明顯的就是在進攻河南當中，進攻信陽的第二軍各部隊由于全部依靠陸地運輸，導致在作戰(zhàn)中幾個主力師的炮兵部隊機動困難，而且炮彈的補給也是嚴重不足，而如此一來國民軍相對于北洋所擁有的火力優(yōu)勢也就蕩然無存，在進攻河南期間第二軍各部隊基本上就只能發(fā)揮出輕步兵的戰(zhàn)斗力，這也是第二軍在得到北部南下部隊的增援前無法攻克河南，甚至一度損兵折將的主要原因所在。

而國民軍中騾馬不足的情況在短時間內(nèi)是無法解決，國民軍雖然已經(jīng)控制了直隸和東北地區(qū)，也取得了馬匹的來源，尤其是蒙古馬開始大量進入國民軍的軍用馬序列當中，但是要短時間內(nèi)完全讓國民軍實現(xiàn)騾馬化也是不太現(xiàn)實的。

所以根據(jù)這一問題，蔣方震等國民軍的將領(lǐng)們提出了相應的解決辦法，那就是進一步加大輜重部隊的兵力外，分化國民軍主力部隊的種類，建立起用于平原和交通便利地區(qū)的重裝部隊，另外建立起用于山地和交通不便利地區(qū)的輕裝部隊，也就是目前國民軍所實行的馱馬師和挽馬師的進一步兩極化。

除了分化建立重裝部隊和輕裝部隊外，蔣方震提出了加大機槍火力的要求。目前國民軍的機槍密度可以算是不小了，在辛亥革命之前，世界各國的師一級別所裝備的機槍數(shù)量為二十四挺，這一點不管是北洋軍還是日軍還是說英法德等列強部隊都是一樣的，然而中國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國內(nèi)各部隊的機槍數(shù)量急速攀升，國民軍的一個師目前所裝備的重機槍是二十七挺，但是另外還有四十挺的輕機槍，機槍總數(shù)已經(jīng)達到了六十七挺之多。

而中國所爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)由于持續(xù)時間長，戰(zhàn)斗規(guī)模也不小，并相繼出現(xiàn)了迫擊炮、飛機等新式武器，而重機槍和鐵絲網(wǎng)在防御作戰(zhàn)中所發(fā)揮的巨大作用也是被列國軍隊所重視。隨著一戰(zhàn)爆發(fā)，世界各國都是迅速加大了機槍的裝備數(shù)量，尤其是德國陸軍幾乎是成倍的增加機槍火力的密度，在戰(zhàn)爭爆發(fā)短短一個月內(nèi)，前線德軍的機槍密度已經(jīng)達到了每萬人超過一百挺，而且這個密度還是繼續(xù)攀升當中。在近代戰(zhàn)爭時期，基本上各國軍隊的編制是一邊打仗一邊修改，這一點不管是其他國家軍隊還是國民軍都是一樣的，而這種編制的修改大多也是集中在增加火力之上，比如國民軍的歷次編制修改當中，對于部隊的基本構(gòu)架是從來都沒有變過，一個步兵班從清末時期的14人到現(xiàn)在還是14人，而步兵班沒有變化那么就代表著部隊的基本構(gòu)架沒有改變。而得到改變的只是其他支援武器的不斷加強，具體表現(xiàn)為就是機槍和迫擊炮的數(shù)量不斷增加，而這些改變也是國民軍在短短數(shù)年時間里就從清末新軍標準編制發(fā)展到1912年編制，再發(fā)展為1914年編制。而1914年還沒有過去，陸軍就已經(jīng)提出了新一輪的編制。

作為一直關(guān)注著歐洲占據(jù)發(fā)展的蔣方震也就順勢提出了緊跟列強部隊，進一步加大部隊機槍火力的要求。

為了增加機槍密度和擴大后勤力量，同時為了細分出重裝部隊和輕裝部隊來應用于不同地區(qū)的作戰(zhàn)，為此蔣方震等人提出了“陸軍整編方案”