“難道你還指望著他們對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷嗎？”程璧光對(duì)日`本的抗議不屑一顧，而他對(duì)面的宇文濤卻是表現(xiàn)出來(lái)了更大的擔(dān)憂：“雖說(shuō)之前預(yù)料到了日`本人會(huì)抗議，但是沒(méi)想到他們的反應(yīng)會(huì)這么大，我們海軍雖然是不怕的，但是我就怕政務(wù)院的那幫家伙軟下去了，到時(shí)候他們以此為理由反對(duì)的話，恐怕這第二期海軍發(fā)展計(jì)劃的特別經(jīng)費(fèi)就更難獲得批準(zhǔn)了！”

程璧光聽(tīng)到這話也是一臉苦悶，海軍提出的海軍第二期發(fā)展計(jì)劃不但受到了國(guó)外日本人的反對(duì)，更受到了國(guó)內(nèi)諸多人的反對(duì)，陸軍那群家伙就不說(shuō)了，從福州軍政府時(shí)代國(guó)民軍中的海軍和陸軍就是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手了，他們兩家為了爭(zhēng)奪軍費(fèi)這幾年可沒(méi)少斗，其激烈程度絲毫不亞于日本海陸兩軍的競(jìng)爭(zhēng)，只不過(guò)上頭有著陳敬云這個(gè)強(qiáng)力大佬鎮(zhèn)著，不管是海軍還是陸軍斗歸斗，但是到底是沒(méi)弄出什么出格的事情來(lái)

除了來(lái)之陸軍的反對(duì)外，還有來(lái)之于政務(wù)院那邊的反對(duì)，一大群所謂的經(jīng)濟(jì)學(xué)家搬弄出一大堆的數(shù)據(jù)來(lái)試圖說(shuō)服陳敬云這個(gè)海軍第二期發(fā)展計(jì)劃是勞民傷財(cái)?shù)呐e動(dòng)，說(shuō)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)正處于和平，內(nèi)外無(wú)憂正是要把全部精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)民生上的時(shí)候，豈能把寶貴的財(cái)政收入投入到海軍這個(gè)無(wú)底洞了，要知道這可不是幾百萬(wàn)幾千萬(wàn)啊，而是一張口就是兩個(gè)億！

而讓政務(wù)院那群人擔(dān)心的是，這海軍要擴(kuò)充規(guī)模的話，可不是說(shuō)這一次性拿出兩個(gè)億就可以的了，以后的每年里還得拿出龐大的經(jīng)費(fèi)來(lái)維持這個(gè)海軍的規(guī)模，而以日`本海軍八年一線，八年二線，八年三線的標(biāo)準(zhǔn)，要想保持艦隊(duì)規(guī)模的話那么五六年后海軍又得造兩艘代替艦，除了這些龐大的主力艦造艦經(jīng)費(fèi)外，每年增加的維護(hù)費(fèi)用以及為了這兩艘主力艦發(fā)揮戰(zhàn)斗力需要配給的大量輔助艦也需要更新，那么一旦批準(zhǔn)了這個(gè)表面看上去只有兩個(gè)億的海軍第二期發(fā)展計(jì)劃，那么在未來(lái)的數(shù)年內(nèi)就得做好再批準(zhǔn)至少兩個(gè)億的經(jīng)費(fèi)，而在七八年后又得批準(zhǔn)代替艦的計(jì)劃。

一句話，海軍雖然提出的第二期發(fā)展計(jì)劃中只需要兩億元，但是一旦批準(zhǔn)后政府在未來(lái)的數(shù)年內(nèi)所需要支付的是遠(yuǎn)不止兩億元那么簡(jiǎn)單。

而這也是軍方想要擴(kuò)充編制會(huì)面臨著政府方面的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)橐坏U(kuò)充了編制那就代表著每年都要增加大量的軍費(fèi)，這對(duì)于一直想要限制軍費(fèi)增長(zhǎng)的政府方面而是不可接受的。

南京共和政府在1918年的財(cái)政收入是十五億元，而這一數(shù)據(jù)已經(jīng)日`本的財(cái)政收入持平。不過(guò)兩家的財(cái)政支出相差卻是極大的，日`本的財(cái)政支出中有近半都是海軍軍費(fèi)，再加上陸軍軍費(fèi)的話，那么日本的財(cái)政有大部分都是被當(dāng)做了軍費(fèi)使用。而在百?gòu)U待興的南京共和政府中，這幾年來(lái)軍費(fèi)一直都控制在30%左右，在1916年度軍費(fèi)更是被史無(wú)前例壓縮到了28%，以至于脾氣暴躁的新任參謀部作戰(zhàn)次長(zhǎng)左玉剛中將在財(cái)政預(yù)算會(huì)議中當(dāng)著陳敬云的面罵安華林等一群文官誤國(guó)，1917年軍費(fèi)雖有有所攀升達(dá)到了32%但是依舊比較低，而在1918年受俄國(guó)內(nèi)亂影響，財(cái)政預(yù)算的時(shí)候增加部分軍費(fèi)，導(dǎo)致了1918年的軍費(fèi)上漲到了五億三千萬(wàn)元，占據(jù)當(dāng)年財(cái)政支出的38%，而這個(gè)軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于列國(guó)來(lái)說(shuō)還是比較低的，和參戰(zhàn)的歐洲各國(guó)不說(shuō)了，只和日`本比的話中國(guó)的軍費(fèi)比例支出就是少了很多。

而南京共和政府的錢都用到那里去了呢，除了高達(dá)30%左右的行政費(fèi)用外，剩下大部分的錢都是投入到了工商發(fā)展以及教育當(dāng)中去了，而前幾年在財(cái)政支出中占據(jù)高達(dá)15%以上的內(nèi)外債支出已經(jīng)開(kāi)始降低到現(xiàn)在只有5%左右，這個(gè)主要是因?yàn)橹袊?guó)在1916年和英國(guó)簽訂對(duì)德共同防御條約后，中國(guó)為了爭(zhēng)取各國(guó)免除庚子賠款以及其他部分前清、北洋時(shí)代的欠款而做出了極大努力，英國(guó)和法國(guó)這兩個(gè)大國(guó)相繼免除了中國(guó)的庚子賠款，而俄國(guó)的雖然沒(méi)有免除但是隨著俄國(guó)內(nèi)亂發(fā)生，中國(guó)就是停止了支付這些欠款，隨后定都海參崴的俄國(guó)臨時(shí)政府和中國(guó)簽訂的中俄南京條約中正式宣布放棄了所有的欠款。

而為了免除這些款項(xiàng)并不是沒(méi)有代價(jià)的，出兵俄國(guó)就是中國(guó)付出的代價(jià)，到了1918年夏天，當(dāng)俄國(guó)臨時(shí)政府國(guó)防軍正在鄂木斯克和蘇軍展開(kāi)激戰(zhàn)的時(shí)候，后方空虛的俄國(guó)臨時(shí)政府遠(yuǎn)東地區(qū)的可是駐扎著大量的中國(guó)部隊(duì)，目前為止中國(guó)已經(jīng)向俄國(guó)境內(nèi)派遣了高達(dá)八個(gè)步兵師和兩個(gè)騎兵師的龐大部隊(duì)，其中部分部隊(duì)駐防海參崴以及俄國(guó)的其他遠(yuǎn)東地區(qū)另外還有外蒙古方向的兩個(gè)師進(jìn)駐了伊爾庫(kù)茨克等西伯利亞鐵路沿線，新疆以西地區(qū)也有一個(gè)師再配合當(dāng)?shù)氐亩砹_斯國(guó)防軍作戰(zhàn)。

盡管中國(guó)派遣的這高達(dá)十余萬(wàn)的部隊(duì)并沒(méi)有參與到和蘇軍的直接作戰(zhàn)，根據(jù)中國(guó)和協(xié)約國(guó)諸國(guó)達(dá)成的協(xié)議，中國(guó)軍方派兵進(jìn)駐俄國(guó)后方，尤其是鐵路沿線為俄羅斯國(guó)防軍提供掩護(hù)補(bǔ)給線以及打擊當(dāng)?shù)赜螕絷?duì)的責(zé)任，這并不包括直接上陣和蘇軍進(jìn)行慘烈的大規(guī)模交戰(zhàn)，和蘇軍的正規(guī)戰(zhàn)役由俄羅斯國(guó)防軍自己負(fù)責(zé)，而中國(guó)和日`本兩國(guó)派出的兵力最大的作用就是可以讓兵力緊張的俄羅斯國(guó)防軍抽調(diào)出所有的主力奔赴前線，而完全不用擔(dān)心后方空虛的局面，至于說(shuō)中日兩國(guó)會(huì)不會(huì)趁機(jī)端了俄羅斯國(guó)防軍的老家那是沒(méi)有什么人會(huì)擔(dān)心的，因?yàn)槎砹_斯國(guó)防軍現(xiàn)在用的大部分物資彈藥都是中國(guó)所提供的，而這些彈藥物資是由英法美三國(guó)買單的。再者陳敬云還要俄羅斯國(guó)防軍在前面擋住蘇軍的東進(jìn)步伐，然后還有極為重要的一點(diǎn)就是，中國(guó)需要一個(gè)分裂的俄國(guó)！就跟日`本希望辛亥時(shí)代的中國(guó)分裂成南北兩個(gè)國(guó)家一樣，現(xiàn)在的陳敬云做夢(mèng)都想著俄國(guó)分裂成東西兩個(gè)國(guó)家。

免除各國(guó)的庚子賠款只是出兵俄國(guó)的其中一個(gè)好處，另外還有關(guān)稅自主權(quán)，經(jīng)過(guò)多年談判后，中國(guó)終于在出兵俄國(guó)后獲得了各國(guó)歸還關(guān)稅自主權(quán)，并與1918年的9月份正式生效，同時(shí)英法等國(guó)也歸還了大部分的租界，用以承認(rèn)中國(guó)的盟友身份并承認(rèn)在這場(chǎng)世界大戰(zhàn)中所發(fā)揮的巨大作用，當(dāng)然更重要的是在這場(chǎng)阻擋赤潮蔓延全世界的戰(zhàn)爭(zhēng)中所發(fā)揮的巨大作用。

如此一來(lái)，中國(guó)的財(cái)政支出中支付欠款本息的就少了很多，現(xiàn)在就剩下了國(guó)內(nèi)的國(guó)債以及部分南京共和政府自己的借貸的，而這一部分也是在迅速減少著。

外債減少了，內(nèi)部支出卻是進(jìn)一步增加著，這幾年中國(guó)的財(cái)政支出中工業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占據(jù)了極為龐大的一部分，這幾年來(lái)一直保持在20%以上，在1916年甚至高達(dá)28%，這部分經(jīng)費(fèi)主要用于修建基礎(chǔ)設(shè)施，包括水利，交通等，另外還有對(duì)一些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策上的扶持，比如化肥企業(yè)。

再如此的財(cái)政支出列表中，軍費(fèi)的增長(zhǎng)就是變的極為困難，今年雖然借著出兵俄國(guó)的機(jī)會(huì)把軍費(fèi)增加到了38%，但是這只是臨時(shí)軍費(fèi)，而不是給部隊(duì)撥付的固定經(jīng)費(fèi)，換句話說(shuō)明年就沒(méi)有了。所以這種情況下，海軍那邊想要獲得政務(wù)院的讓步是極其困難的。除非海軍可以自己從每年約六千萬(wàn)的固定軍費(fèi)中擠出錢來(lái)進(jìn)行第二期海軍發(fā)展計(jì)劃，可是這種事情不用想都知道是不可能的。