騎著雄壯的戰(zhàn)馬，李超緩緩在代北的大同盆地里走過。

大同盆地，河?xùn)|地區(qū)最大的一塊盆地，位于河?xùn)|的北部，因在代州之北，故慣稱為代北，呈東北至西南向展布，長約五百里。

這里在許久以前，是古大同湖的退縮競價(jià)，也是北方重要的河流桑干河的上游，與下游的張家口、幽州，構(gòu)成了北方最重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地帶，也就是后世的燕云十六州。

不過在北時(shí)，代北統(tǒng)劃為四個(gè)州。

朔州，云州和蔚州和媯州。

大同盆地是塊沃土。

東啊有桑干河谷和渾河河谷，邊緣為沖溝分割的黃土臺(tái)地和緩坡黃土丘陵，多是疏松的沙質(zhì)黃土。從盆地邊緣向中心，地形儀次是沖溝分溝的洪積臺(tái)地、洪積平原，湖積沖積平原和河谷沖積平原等地貌。

但這塊沃土，因?yàn)榭拷疤椎貐^(qū)，以及陰山山地，是游牧和漢人的沖突激烈之地，導(dǎo)致這塊地方，自戰(zhàn)國起，就一直屢屢移安開發(fā)，但控制卻一直無法長期穩(wěn)固，屢屢被草原人侵入。

現(xiàn)在，李超騎著馬，看著這片沃土，心中很感慨。大唐立國才第七年，可卻已經(jīng)把這片盆地正式納入了疆土。

“只要有二十萬移民，云朔之地，就能穩(wěn)固了?！崩畛瑩]鞭指著那片沃土，對(duì)著周邊將士們說道。

“二十萬只怕不夠，突厥人肯定會(huì)對(duì)這片地方難以善罷甘休的?！崩罹刚f道。

“籬笆扎的緊，就不怕野狗竄進(jìn)來。突厥人這次也算是大傷了元?dú)?，他們開始意外的吃下了突厥東部，可他們千不該萬不該的對(duì)中原有野心，這次算是口張的太大，差點(diǎn)撐死了。”

二十萬移民，倒是不難，就算是在秦漢時(shí)代，都屢屢大規(guī)模移民塞外，但難就難在如何讓這些人移過來，扎下根，還要讓他們繁華穩(wěn)固邊疆。

“相國似乎另有高策？”李靖總覺得李超還有更好的計(jì)劃。

李超笑了笑，“其實(shí)啊，也不是什么高策?！?

“相國何不說來聽聽？”

李超心里確實(shí)有一個(gè)計(jì)劃，那就是推動(dòng)進(jìn)行的州國制，或者說是州郡制。州為朝廷集權(quán)直轄，郡則為封郡，為諸侯領(lǐng)地封土，再對(duì)邊疆的那些蠻夷部落，把他們納入羈糜制內(nèi)，將他們的地盤，統(tǒng)一編為區(qū)。

這樣一來，州郡區(qū)，就形成朝廷的三個(gè)套環(huán)。最外的就是部族的羈糜區(qū)，然后是大唐封臣們的領(lǐng)地郡，再就是中原的朝廷直轄的州縣。

一環(huán)套一環(huán)，羈糜區(qū)做為大唐的第一道屏障，然后是諸侯封郡，又夾在朝廷直轄州和羈糜區(qū)之間，起著緩沖和保護(hù)作用。

如代北河套等新收復(fù)的地方，靠近長城一線，可以設(shè)為朝廷的直屬州縣，比如說云州，朔州、蔚州、媯州、豐州、勝州等。

而在大同盆地和河套的北面，那些山區(qū)，則可以劃為功臣們的諸侯領(lǐng)。至于更遠(yuǎn)的地方，則就可以遷置那些歸附大唐的部落，讓他們?cè)谀抢锓拍粒O(shè)立羈糜區(qū)，也算是做為大唐的一個(gè)外殼保護(hù)層，緩沖區(qū)。

李超積極的想要設(shè)立這種制度，并不完全是出于私心，也是為朝廷長遠(yuǎn)大計(jì)著想。

如今大唐基本上已經(jīng)把中原傳統(tǒng)的控制區(qū)都統(tǒng)一了，但如朔方河套代北等地，控制力弱，移民開發(fā)也很艱難。

全靠朝廷之力來開發(fā)，難。

但如果把功臣們分封到這些邊疆外，做為朝廷的屏障，那么各功臣貴族們利用自己的實(shí)力，一起投入開發(fā)邊疆，這個(gè)力量可比朝廷自己規(guī)劃投入要強(qiáng)的多。

到時(shí)大唐的邊疆，一個(gè)個(gè)的貴族封地建起來，那就等于大唐邊疆多了無數(shù)的要塞堡壘。

“定方，難道你不想有一個(gè)自己的封郡領(lǐng)地，世襲傳承下去嗎？”

李超轉(zhuǎn)頭對(duì)著自己的得意門生說道。

蘇烈眼中露出光芒。

建功封爵，這是所有武將們的追求。而如果獲得爵位封號(hào)，還能得到一塊可以傳襲的封地，這誰會(huì)反對(duì)呢。

“相國，我當(dāng)然也想。”

“那就是，其實(shí)每個(gè)人都想要有一塊封地。”李超笑著道。

“可是，朝廷會(huì)同意，陛下會(huì)同意嗎。我讀相國編寫的資治通鑒，上面不也寫朝廷中央集權(quán)才是秦漢以來的努力嗎？”

李超搖頭。

“事情得辯證的看待，不能一刀切。秦不搞分封，完全郡縣制，可也二世而亡。漢搞分封制，但也有七國之亂。晉結(jié)束三國紛亂，也大封宗室諸侯，但不也很快就有了八國之亂啊。所以說啊，其實(shí)不論什么制度，都不是沒有缺陷的，都不是那么完美的，得與時(shí)俱進(jìn)?！?

“漢晉都把宗室大封在中原，與郡縣混雜，又過于放權(quán)給諸侯，自然就尾大難掉。要說啊，分封宗室，本是為鞏固皇權(quán)，但就因控制不力，才導(dǎo)致了后面的亂象?！?

李超對(duì)于古今分封的得失早有研究，還是在后人的研究基礎(chǔ)上，高屋建翎。人無完人，這制度也沒有完美無缺的。

適當(dāng)?shù)姆址庵?，?duì)大唐是大有好處的。

以這個(gè)時(shí)代的生產(chǎn)力，漢唐舊疆，基本上就算是這個(gè)時(shí)代中央直轄控制的極限了，如西域安南遼東漠南等地，朝廷其實(shí)鞭長莫及。朝廷開國之初，強(qiáng)盛之時(shí)，邊疆蠻夷倒不敢有異動(dòng)，可等中央一衰弱，他們肯定就要犯事。