縣級(jí)官員，雖然品級(jí)很低，但卻都出身朝廷吏部銓選任命，哪怕是個(gè)下縣的從七品縣令，都是由朝廷親自任命的。

但是吏員，卻不是朝廷任命的，這些多是由地方官員選拔任命的。雖說(shuō)是地方官任命的，但這些人卻未必聽(tīng)從地方官員。

在大唐，通常所謂的胥吏，主要是包括在官府里專門(mén)經(jīng)辦各類文書(shū)的人員，以及處理具體事務(wù)和技術(shù)性工作的人員，還有從事其它雜務(wù)廝役的人員這三部份。

大唐的官員數(shù)量很少，從中央到地方，官員數(shù)量都少的驚人。

就好比一個(gè)縣，才四個(gè)官員，但吏員卻有數(shù)十人。

與官相比，胥吏無(wú)品無(wú)權(quán)，在官員的指令下承辦衙門(mén)中的具體事務(wù)。但跟百姓相比，胥吏又是身處官府的公家人。

地方州縣的具體事務(wù)如賦稅、勞役、賑災(zāi)等這類事關(guān)民生的事務(wù)，就都是由胥吏們完成的。

對(duì)于朝廷來(lái)說(shuō)，胥吏必不可少，沒(méi)有胥吏，管理不了天下。

可另一方面，胥吏卻又沒(méi)有政治前途，在大唐，胥吏是沒(méi)有資格晉升為官的，干的再好，一日為胥吏，也一輩子是胥吏。

不但沒(méi)政治前途，而且也沒(méi)有錢(qián)途，因?yàn)槌⒏静唤o胥吏們發(fā)工資。他們的收入，全靠地方自己解決，至于如何解決，地方看著辦，反正朝廷一文錢(qián)不會(huì)給的。

正是由于這種情況，胥吏們仕途升遷無(wú)望，他們中的不少人，便會(huì)千方百計(jì)的利用職務(wù)的便利，營(yíng)私斂財(cái)、中飽私囊，更有甚至橫行鄉(xiāng)里，不法地方，成為地方毒瘤。

又因?yàn)轳憷舳嗍鞘酪u接替，因此許多胥吏甚至能夠操權(quán)亂政，他們最厲害的手段就是操縱賦役，公取于民，侵竊十倍，正所謂欺上瞞下。

對(duì)于這些情況，其實(shí)歷朝歷代的朝廷都清楚，可卻又沒(méi)有辦法解決這個(gè)問(wèn)題，缺乏一個(gè)有效的管理機(jī)制。

朝廷不可能給胥吏入仕升遷的機(jī)會(huì)，也不可能給他們發(fā)工資，地方上的那幾個(gè)官員，也管理不過(guò)來(lái)。

畢竟，地方官員完全靠這些人才能完成朝廷交給的任務(wù)，要靠這些人管理地方。

李超也清楚這些，而且不打算睜只眼閉只眼。

他這次打算從各地州縣選調(diào)一批年輕的讀書(shū)人到京城來(lái)培訓(xùn)，表面上是培訓(xùn)普查員。實(shí)際上，李超是準(zhǔn)備給各地方的吏治換換血。

這些到過(guò)京城，朝見(jiàn)過(guò)天子，又接受了朝廷培訓(xùn)的年輕人，肯定不會(huì)是老油條，他們年輕熱血，等普查完后，李超準(zhǔn)備請(qǐng)一道特旨，把這些人安排到各地?fù)?dān)任錄事、佐吏等吏職。

李超覺(jué)得要改變胥吏之害，最重要的還是給這些人更好的待遇。

比如說(shuō)，提高他們的地位，最重要的莫過(guò)于給他們上升的空間，朝廷要明確規(guī)定，做的好的吏員，可以往上升遷。

比如說(shuō)，吏員也設(shè)置等級(jí)，在九品官階外，設(shè)立流外正從九品。每一級(jí)升遷，都有資歷和績(jī)效要求，而升遷后，待遇和地位也能提高。

比如升遷到流外幾品，可以參加點(diǎn)選府兵，升遷到流外幾品，可以參加科舉考試，升遷到流外頂級(jí)后，表現(xiàn)突出的還能有直接到京城參加吏部的考試，通過(guò)的可以授予官階，讓他們出任一些八九品的低級(jí)官吏，甚至規(guī)定，他們干的好，將來(lái)有機(jī)會(huì)能做上縣令。

每升到一級(jí)，還能有津貼補(bǔ)助等等。